各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推动政府职能改变和深化“放管服”革新、优化营商情况的重要内容。2018年5月工程建设项目审批制度改革试点展开以来,试点区域根据国务院布置,对工程建设项目审批轨制实行了齐流程、齐掩盖革新,根基构成同一的审批流程、同一的信息数据平台、同一的审批管理体系和同一的羁系体式格局。经国务院赞成,现便周全展开工程建设项目审批制度改革提出以下看法。


  一、整体要求

  (一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙以人民为中央,牢靠建立新发展理念,以推动当局管理系统和管理才能现代化为目的,以更好更快轻易企业和大众做事为导向,加大改变政府职能和简政放权力度,周全展开工程建设项目审批制度改革,同一审批流程,同一信息数据平台,同一审批管理体系,同一羁系体式格局,实现工程建设项目审批“四同一”。

  (二)革新内容。对工程建设项目审批轨制实行齐流程、齐掩盖革新。革新掩盖工程建设项目审批全过程(包孕从立项到完工验收和公共设施接入服务);重要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特别工程和交通、水利、能源等范畴的严重工程;掩盖行政许可等审批事项和手艺检察、中介服务、市政公用服务和立案等其他范例事项,鞭策流程优化和标准化。

  (三)重要目的。2019年上半年,天下工程建设项目审批工夫紧缩至120个工作日之内,省(自治区)和地级及以上城市开端建成工程建设项目审批轨制框架和信息数据平台;到2019岁尾,工程建设项目审批管理体系取相干体系平台互联互通;试点区域继承深化改革,加大革新立异力度,进一步精简审批环节和事项,削减审批阶段,压加审批工夫,增强领导服务,进步审批效能。到2020岁尾,根基建成天下同一的工程建设项目审批和管理体系。


  二、同一审批流程

  (四)精简审批环节。精减审批事项和前提,勾销不合法、不合理、不必要的审批事项,削减保存事项的前置前提。下放审批权限,根据轻易企业和大众做事的原则,对上级构造有能力承接的审批事项,下放或拜托上级构造审批。兼并审批事项,对由统一部门实行的管理内容邻近大概属于统一解决阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。改变管理体式格局,对能够用收罗相干部门看法体式格局替换的审批事项,调解为当局内部合作事项。调解审批时序,地动安全性评价在工程设计前完成便可,环境影响评价、节能评价等评价评价和取水允许等事项在完工前完成便可;能够将用地预审看法作为运用地皮证明文件申请解决建立工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用基础设施报装提早到完工前解决,在工程施工阶段完成相干设备建立,完工验收后间接解决接入事件。试点区域要进一步精简审批环节,在加速探究勾销施工图检察(或缩小检察局限)、执行示知许诺造和设计人员毕生负责制等方面,尽快构成可复制可推行的履历。

  (五)范例审批事项。各地要根据国务院同一要求,对本区域工程建设项目审批事项停止周全清算,同一审批事项和法律依据,逐渐构成天下同一的审批事项称号、申请材料和审批时限。要本着正当、精简、效能的原则,制订国度、省(自治区)和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单,明白各项审批事项的适用范围和前置前提,并执行静态管理。上级当局制订的审批事项清单原则上要取下级当局审批事项清单同等,超越下级当局审批事项清单局限的,要报下级构造立案,并阐明来由。

  (六)公道分别审批阶段。将工程建设项目审批流程重要分别为立项用地计划允许、工程建立允许、施工允许、完工验收四个阶段。个中,立项用地计划允许阶段重要包孕项目审批批准、选址意见书核发、用地预审、用地计划许可证核发等。工程建立允许阶段重要包孕设计方案检察、建立工程规划许可证核发等。施工允许阶段重要包孕设想考核确认、施工许可证核发等。完工验收阶段重要包孕计划、地皮、消防、人防、档案等验收及完工验收立案等。其他行政许可、强制性评价、中介服务、市政公用服务和立案等事项归入相干阶段解决或取相干阶段并行推动。每一个审批阶段肯定一家牵头部门,执行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相干部门严厉根据限制工夫完成审批。

  (七)分类制订审批流程。制订天下同一的工程建设项目审批流程图树模文本。地级及以上中央人民政府要凭据树模文本,离别制订当局投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图;同时可结合实际,凭据工程建设项目范例、投资种别、范围巨细等,进一步梳理兼并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,关于带计划出让地皮的项目,不再对设计方案停止考核,将工程建立允许和施工允许兼并为一个阶段。试点区域要进一步加大革新力度,也能够在其他工程建设项目中探究将工程建立允许和施工允许兼并为一个阶段。

  (八)执行结合审图和结合验收。制订施工图设想文件结合检察和结合完工验收管理办法。将消防、人防、技防等手艺检察并入施工图设想文件检察,相干部门不再停止手艺检察。执行计划、地皮、消防、人防、档案等事项限时结合验收,同一完工验收图纸和验收尺度,同一出具验收看法。关于验收触及的测绘事情,执行“一次拜托、结合测绘、结果同享”。

  (九)履行地区评价。在各种开发区、工业园区、新区和其他有条件的地区,履行由当局统一组织对压覆主要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评价、地动安全性评价、水资源论证等评价评价事项执行地区评价。执行地区评价的,当局相干部门应在土地出让或划拨前,示知建设单位相干建立要求。

  (十)履行示知许诺造。对经由过程事中预先羁系可以或许改正不符合审批前提的行动且不会发生严重后果的审批事项,执行示知许诺造。宣布执行示知许诺造的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人根据要求作出书面许诺的,审批部门能够凭据申请人信誉等状况间接作出审批决意。对曾经实行地区评价范围内的工程建设项目,响应的审批事项执行示知许诺造。


  三、同一信息数据平台

  (十一)竖立完美工程建设项目审批管理体系。地级及以上中央人民政府要根据“横向到边、纵向到底”的原则,整合建立掩盖中央各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理体系,并取国度工程建设项目审批管理体系对接,实现审批数据及时同享。省级工程建设项目审批管理体系要将省级工程建设项目审批事项归入系统管理,并取国度和本地区各城市工程建设项目审批管理体系实现审批数据及时同享。研讨制订工程建设项目审批管理体系管理办法,经由过程工程建设项目审批管理体系增强对工程建设项目审批的指点和监视。中央工程建设项目审批管理体系要具有“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功用,在“一张蓝图”基础上展开审批,实现同一受理、并联审批、及时流转、跟踪督办。以运用为导向,突破“信息孤岛”,2019岁尾前实现工程建设项目审批管理体系取天下一体化在线政务服务平台的对接,推动工程建设项目审批管理体系取投资项目在线审批羁系平台等相干部门审批信息系统的互联互通。中央人民政府要在工程建设项目审批管理体系整合建立资金布置上赐与保障。


  四、同一审批管理体系

  (十二)“一张蓝图”兼顾项目实行。兼顾整合各种计划,规定各种掌握线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理体系,增强“多规合一”业务协同,兼顾和谐各部门对工程建设项目提出建立前提和需求展开的评价评价事项等要求,为项目建设单位落实建立前提、相干部门增强监督管理供应根据,减速项目前期谋划天生,简化项目审批或批准手续。

  (十三)“一个窗口”供应综合服务。县级及以上城市人民政府要增强政务大厅建立,施展服务企业大众、监视和谐审批的感化。整合各部门和各市政公用单元疏散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。竖立完美“前台受理、背景考核”机制,综合服务窗口同一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。省级人民政府要同一制订本地区“一窗受理”的事情规程。勉励为申请人供应工程建设项目审批征询、指点、和谐和代庖等服务,资助企业相识审批要求,供应相干工程建设项目的申请材料清单,进步申报经由过程率。

  (十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均执行“一份做事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作形式,牵头部门制订同一的做事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。竖立完美审批清单服务机制,自动为申请人供应项目需求审批的事项清单。差别审批阶段的审批部门该当同享申报材料,不得要求申请人反复提交。

  (十五)“一套机制”范例审批运转。建立健全工程建设项目审批配套轨制,明白部门职责,明了事情规程,范例审批行动,确保审批各阶段、各环节无缝跟尾。竖立审批和谐机制,和谐处理部门看法不合。竖立跟踪督办轨制,及时跟踪审批解决状况,对全过程实行督办。各级政府部门要自动增强取人大及司法机构的相同和谐合营,加速法律法规、规范性文件和标准规范的立改废释事情,修正或废除取工程建设项目审批制度改革要求不符合的相干轨制,竖立依法推动革新的长效机制。


  五、同一羁系体式格局

  (十六)增强事中预先羁系。进一步改变羁系理念,完美事中预先羁系系统,同一范例事中预先羁系形式,竖立以“单随机、一公然”羁系为根基手腕,以重点羁系为增补,以信誉羁系为根蒂根基的新型羁系机制,庄重查处违法违规行为。关于执行示知许诺造的审批事项,审批部门该当在划定时间内对许诺人推行许诺的状况停止搜检,许诺人已推行许诺的,审批部门要依法打消行政审批决意并追查许诺人的响应义务。

  (十七)增强信誉系统建立。竖立工程建设项目审批信誉信息平台,完美申请人信誉纪录,竖立白黑名单轨制,执行信誉分级分类管理,出台工程建设项目审批取信结合鼓励和失约结合惩戒协作备忘录,对失约企业和从业人员停止严厉羁系。将企业和从业人员违法违规、不推行许诺的失约行动归入工程建设项目审批管理体系,并取天下信誉信息同享平台互联互通,增强信誉信息同享,构建“一处失约、到处受限”的结合惩戒机制。

  (十八)范例中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,执行服务许诺造,明白服务尺度和做事流程,范例服务免费。依托工程建设项目审批管理体系竖立中介服务网上交易平台,对中介服务行动实行全过程羁系。供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实行同一范例管理,为建设单位供应“一站式”服务。


  六、增强构造实行

  (十九)强化组织领导。住房城乡建设部要实在担当起工程建设项目审批制度改革事情的组织协调和催促指点义务;各部门要亲切和谐合营,增强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项革新义务的协同联动,构成革新协力。各省级人民政府要根据本实行看法要求,周全指导本地区工程建设项目审批制度改革事情,增强兼顾和谐、指点和催促,为革新事情供应构造和经费保障,主动鞭策各项革新步伐落地。各省级人民政府要在本实行看法印发后1个月内制订详细实施方案,并报住房城乡建设部立案。各地方人民政府要高度正视工程建设项目审批制度改革事情,负担革新主体义务,建立以重要卖力同道为组长的领导小组,明白义务部门,制订时间表、路线图,确保定时保质完成任务。

  (二十)增强相同反应和培训。住房城乡建设部要竖立高低联动的相同反应机制,实时相识中央工程建设项目审批制度改革工作情况,催促指点中央研讨处理革新中碰到的题目。各地要针对重点、难点题目,接纳集中培训、网络培训和专题培训等体式格局,增强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相干政策停止周全解读和领导,进步革新才能和业务水平。

  (二十一)严厉催促落实。住房城乡建设部要会同相干部门竖立工程建设项目审批制度改革评价评价机制,重点评价评价各地齐流程、齐掩盖革新和同一审批流程、同一信息数据平台、同一审批管理体系、同一羁系体式格局等状况,并将有关状况报国务院。中央各级人民政府要加大对中央有关部门事情的督导力度,跟踪革新义务落实状况。各省级人民政府要活期背住房城乡建设部报送事情希望状况。关于事情推动不力、影响工程建设项目审批制度改革历程,特别是已定时完成阶段性事情目的的,要依法依规庄重问责。

  (二十二)做好宣扬指导。各地要经由过程多种情势实时宣传报道相干事情步伐和获得的效果,增强言论指导,增长社会公众对工程建设项目审批制度改革事情的相识和支撑,实时回应大众关怀,为顺遂推动革新营建优越的言论情况。


                                  国务院办公厅
                                  2019年3月13日

 

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